谢梦
县乡人大换届选举，是基层政治生活的大事，也是全过程人民民主的生动实践。汉寿县地处洞庭西滨，是传统农业大县，人口流动频繁、农村选民占比高、基层情况复杂。近年来，汉寿县人大常委会在县委领导下，紧扣“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”三条主线，稳妥有序推进县乡人大换届选举工作，形成了一些具有地方特色的做法和经验，同时也面临一些现实课题。
主要做法：系统谋划，精准施策
汉寿县人大将换届选举作为一项系统工程，从组织、业务、纪律三个维度协同发力。
一是强化组织保障，打好“主动仗”。 县委高度重视，成立由县委书记牵头的换届选举领导小组，县人大常委会依法设立选举委员会，统筹全县换届工作。县级领导分片包干，深入乡镇（街道）开展督导调研，现场解决选区划分、选民登记等实际问题。例如，在2021年县乡换届中，全县科学划分122个县级人大代表选区，覆盖23个选举单位，确保区域与行业兼顾、人口与代表名额匹配。
二是抓实业务培训，把好“程序关”。 换届启动之初即召开高规格的业务培训会，组织观看换届纪律警示教育片，围绕选民登记、候选人提名、投票选举等关键环节进行专题辅导。针对以往部分乡镇干部程序意识不强的问题，县人大常委会编印操作手册，明确“前期准备—选区划分—选民登记—提名推荐—投票选举—召开大会”六步工作法，做到“时间到天、责任到人”。
三是严守人选标准，守好“入口关”。 深刻汲取过往案件教训，将代表政治素质放在首位。建立由组织、纪检、统战等部门参与的人选联合审查机制，对代表资源进行“拉网式”摸底考察，坚决防止“带病当选”。同时，注重优化代表结构，确保基层一线工人、农民、专业技术人员和非党、妇女代表占有合理比例，体现代表的广泛性和代表性。
工作成效：程序规范，民意彰显
通过一系列扎实举措，汉寿县乡人大换届选举工作取得了“三高”成效。
一是选民参与积极性较高。 尽管面临农村空心化、人户分离等困难，但通过广泛宣传发动和灵活设置投票站点，选民参选率保持稳定。在2021年县乡两级人大代表换届选举中，仅党群宣传区就设立10个投票站，1066名选民依法行使选举权，投下庄严一票。从常德市对汉寿等地的调研看，超过80%的选民认为参加投票是在行使公民政治权利，民主意识较过去有明显提升。
二是选举过程依法有序。 全县严格按照法定时间节点推进各项工作。以2021年换届为例，7月启动，8月25日至26日即完成投票选举，依法产生汉寿县第十八届人民代表大会代表313名，整个过程零违规、零上访。县人大常委会及时对代表资格进行审查确认，并通过公告形式向社会公布，确保了选举结果的合法性、权威性。
三是代表结构持续优化。 新一届代表中，基层一线代表比例有所提升，党政领导干部代表比例得到合理控制。同时，代表的履职能力进一步增强，大专以上学历代表占比提高，为后续代表联系群众、提出高质量建议奠定了良好基础。
思考与启示：正视问题，持续改进
对照全过程人民民主的要求，汉寿县换届选举工作仍面临一些值得关注的课题。
一是流动人口参选难题有待破解。 作为劳务输出县，汉寿大量青壮年在外务工，选民登记“人户分离”现象突出。虽然委托投票方式解决了部分问题，但如何保障外出选民对候选人的充分了解、提高其实际参选率，仍需借助数字化手段探索“线上+线下”相结合的登记和宣传方式。
二是选民对候选人的熟悉度有待提升。 从调研数据看，约三成以上选民对代表候选人“不熟悉”或“一般了解”。这表明，候选人与选民见面的环节需进一步做实，不能流于形式。要通过组织候选人进选区、亮身份、谈履职，让选民从“见榜”到“见人”，真正实现“知名、知人、知情”。
三是代表履职能力的持续性有待加强。 换届选举不仅仅是选人，更关键是用人。部分新任代表对如何履职缺乏系统认知。汉寿县已注意到这一问题，在2022年即对换届后的县人大农业委等专门委员会开展专题培训，要求委员“正确履职、依法履职、为民履职”。下一步，应将培训关口前移至选举后第一时间，建立“初任培训+任前谈话+履职考核”的全链条机制，推动代表从“荣誉感”向“责任感”转变。
四是数字化赋能选举工作有待探索。 随着信息技术发展，选民信息管理系统、电子投票等工具在部分地区已有应用。汉寿县应逐步推进选民登记信息化，通过大数据比对减少错登、漏登、重登，提高选举工作的精准度和效率。
县乡人大换届选举是一项常态化的年度重点工作，也是一项考验基层治理能力的精细活。汉寿县的实践证明，唯有将党的领导、依法办事与群众路线紧密结合，才能选出人民满意的“代言人”；唯有在选举后持续抓好代表能力建设，才能将制度优势转化为治理效能。这既是过往的经验，也是未来的方向。
（作者系湖南省汉寿县人大常委会主任）
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来源：湖南法治报
